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英国借机加快石油经济复兴进程-【zixun】

发布时间:2021-10-12 17:48:43 阅读: 来源:贴片机厂家

英国借机加快石油经济复兴进程

当地时间9月19日7时许,苏格兰独立公投结果尘埃落定,55%选民投了反对票。这场长达两年之久的苏格兰独立公投历程基本结束,英国将保持统一。

对于苏格兰的独立诉求,国际社会有各种解读,其中不可忽略的一个因素就是石油问题。苏格兰地广人稀,自然资源丰富,还坐拥世界闻名的北海油气田布伦特产区,全球超2/3现货原油交易以伦敦洲际交易所(ICE)上市的布伦特原油期货作为基准参考价。然而,坐拥资源的苏格兰却无法从英国政府的石油税收中按比例索取“自己应得的份额”,这多少让苏格兰人愤愤不平。

然而经过几十年的开采,北海石油早已跨过开采高峰期,剩余储量开采难度大,开采成本高。苏格兰石油服务供应商伍德集团前负责人、现任英国北海油田未来开发的总规划师伊恩·伍德爵士警告说,到2030年北海油气田将会枯竭,北海可开采的石油当量很有可能只剩150亿~165亿桶。对于北海油气田可能出现的衰竭,业内已在观望。此外该地区产量下降必将影响布伦特原油价格的权威性,因此改革布伦特原油定价机制的呼声也越来越高。

受这些因素影响,英国政府已经开始着手规划重塑该国石油业的进程。英国石油业能否借重新“统一”的契机浴火重生?

●郝栢寀

9月19日,苏格兰经过独立公投决定继续留在英国。苏格兰推动独立的政府首席大臣萨蒙德讲话称接受失败,并希望英议会尽早兑现下放更多权力诺言。

此前就有分析指出,苏格兰独立阵营之所以有底气,很大一部分原因是看中北海油气资源。其带来的巨大能源收入将有力支撑苏格兰社会运转。然而,北海日趋下降的产量早已为业界担忧,公投过后,重塑北海石油业的重任仍由英国政府承担。

拨开苏格兰独立迷雾

据业内人士称,苏格兰独立失败可说是石油界的众望所归。整个石油行业都希望苏格兰和英格兰可以紧密合作,支持整个行业的发展,最大化地推动海洋石油行业的经济复苏与发展。“在目前这个发展的节骨眼上,石油行业不能被任何意外打乱阵脚。”英国能源与气候变化部此前曾表示,万一独立成功,英国政府不会为在苏格兰海域开发资源的机构提供资金。

英国能源与气候变化部表示,苏格兰大部分的财富来源集中在石油与天然气资源,但是目前,苏格兰与英格兰对于资源的划分并没有一个中间线。“水域中并没有界限,这一问题将在独立投票后进行讨论”。但必须明确的是,国家边界线的划分与能源资源区域的划分关系紧密相连,最终的结果可能是大部分的资源都在苏格兰的水域之中。据公投前伍德麦肯锡的估计,一旦苏格兰独立,85%以上的资源最终将被划给苏格兰。

设立机构实现石油复兴

事实上,英国早有采取措施重振该国石油业的决心,独立公投无论成败,都不能阻止英国石油复兴的步伐。

伊恩·伍德在今年2月发布名为《英国大陆架经济与经济采收率最大化报告》。日前,英国政府决定采纳伊恩·伍德爵士报告所提的建议,成立一个独立的油气开发资格审查机构——石油天然气监督局(Oil and Gas Authority)。英国议会决定为该机构提供1500万英镑启动周转资金,之后该机构的运作经费将由石油企业提供。石油天然气监督局就曾在公投前指出,无论结果如何,该机构都将保持中立。

据悉,石油天然气监管局将独立设于英国能源与气候变化部之外。事实上,由于部分区块基础设施投入成本高,第三方公司不愿意进入该区块开发,设立该机构的主要目的便是协调这一矛盾,进一步减缓产量递减速度,鼓励油气资源开发。

7月15日,英国能源与气候变化部宣布,新机构石油天然气监管局将在今年秋季设立在苏格兰城市阿伯丁。在必要时,该机构也将在伦敦或其他地方设立分支部门。根据设计,该机构同样拥有颁发陆上资源勘探开发许可的权力。

英国能源与气候变化部表示,新机构将采取政府企业的形式。但由于在大选之前这种形式暂时难以实现,因此新机构初期还将以政府机构的形式出现,近期正式运作。

政府承诺的1500万英镑资金将在机构成立的前5年逐步拨付,其中,用于招录人员的费用最高为700万美元。能源与气候变化部表示,从长远来看,石油天然气监督局主要通过收取企业服务经费来维持机构运转。“这样的制度可以减少机构由于公共财政收缩带来的资金不足风险。”能源与气候变化部称。

瞄准海洋超高压资源

英国政府表示,要最大化地利用基础设施和核心装备,推动油气勘探开发,努力打造一批连片的资源集聚地;同时通过优化相关的税收制度吸引投资者进入。

7月23日,英国财政部召开了鼓励在英国大陆架勘探,投资超高压、超高温油气资源的咨询会。英国丰富的超高压、超高温油气资源主要集中在北海地区,同时北海也是英国大陆架的延伸部分。英国财政部表示,根据伊恩·伍德建议,政府的津贴不应仅用于支持大型项目的发展,而且也应鼓励在油气富集区块开展勘探评价工作。事实上,只要与英国大陆架资源开发的相关,政府的补贴就应该有所支持与倾斜。财政部表示,津贴的细则与方案将在今年秋季推出。

英国石油天然气协会对政府的表态持欢迎态度。该协会认为,经验表明,超高压、超高温油气资源的开采依赖成熟的技术和大量的资金支持。现在的税制对于超高压、超高温资源的开发已经形成阻碍。政府应当与行业一道推出简单易行的补贴计划,吸引相关资金流入该领域,促进大陆架资源的勘探开发,最大化利用基础设备资源。但是,如果推出一个复杂的方案,肯定对相关工作的开展不利。

“复兴”进度尚属缓慢

“政府对于伍德报告的正式回应,虽然值得肯定,但是在进度实施方面,并不令人特别满意。据估计,相关工作在2016年都不会有结果。”欧洲德和信法律事务所合伙人朱迪思·阿尔德西·威廉姆斯表示。

“此前,相关的补贴和税收规定都是为英国公共有限公司量身定制。现在,政府决定新成立石油天然气监管局,并提供一定时期的机构经费,这些政策得到英国海洋油气勘探行业的欢迎。目前的情况是,海洋勘探成本过高,税收制度也非常不合理。”朱迪思表示。

“今年春天,政府表示将在夏天委任石油天然气监管局的首席执行官。但是现在又表示将在今年秋天完成这一工作,不过这都取决于政府的计划。”朱迪思认为应该找一名行家里手作为石油天然气监管局的首席执行官,熟悉行业面临的压力及国际资本竞争的激烈程度。首席执行官上任后,应该与财政部及能源与气候变化部进行合作,应该让政府部门明白一个道理,北海的油气资源勘探非常复杂,那些资源并不是简单的“现金牛”。

虽然上游对伍德报告整体持积极态度,但是也有人对相应措施的实施有所担心。据称,新的条款将附加在1998年石油法案第九章后,其表述为“最大化推动英国石油经济复兴”。但条款中并未对“经济”进行明确界定。新条款要求石油执照持有者、运营者、上游石油基础设施建设者及相关单位通力合作。

据称,定义“经济”一词的任务将会落在石油天然气监管局身上,该局拥有吊销石油勘探开发执照的最终权力。如果一家公司的合作方想要开发某资源区块,但该公司却在别的区块进行投资,石油天然气监管局就可以吊销该公司的执照,并将该公司的相关资产进清理,转给其他符合监管局要求的公司。

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