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资源税改激辩

发布时间:2021-01-07 14:16:28 阅读: 来源:贴片机厂家

“资源税改革”成为今年全国“两会”的明星词汇。焦点集中在三个方面:一是资源税征收方式由从量征收改为从价征收;二是提高资源税税率;三是扩大资源税征收范围。

围绕资源税改革的激辩,也随之展开。

全国政协委员、国家开发银行原副行长刘克崮称:“当前,资源税改革的方向已经非常明确,现在就是比较合适的推出时机。”

作为石油企业代表,全国政协委员、中国石油(601857)学会理事长贾承造则说:“现在虽是资源税改革的时机,但资源税征收的比例一定不能太高。必须综合考虑资源利用和企业经营水平之间的关系,否则企业将难以承受。”

“很显然,资源税改革将使资源型企业成本提高。除税务部门之外,任何一家企业方面都不希望加征资源税。”一位煤层气开发公司管理人士坦言。

企业:

改革将使企业“很受伤”

我国现行资源税条例为1994年出台,实行从量定额征收,税收收入不受产品价格、成本和利润变化的影响。资源税税率较低,按照现行资源税税率,原油税率为8~30元/吨,天然气2~15元/千立方米,煤炭 0.3~5元/吨。

在石油、煤炭等资源产品价格持续走高的形势下,如果继续执行原来的征收标准,资源税作为经济调节杠杆的作用则不能充分发挥。这是各界争辩的主要焦点。

中国石油财务资产部人士称:“资源税改革将带来企业成本的大幅增加。经过我们测算,按照2008年的油价水平,如果税率定为5%,中石油资源税将比原来增加六倍。在此情况下,原来的油田可能会陷入亏损。”

“石油产业是高风险、高投入、高技术的行业,油田具有产量递减的自然规律。如果没有足够的勘探开发资金,国内的石油生产将很难维持增长,有可能陷入下滑的态势,难以保障国内日益增长的石油需求。”上述人士补充说。

根据本报记者测算,若以从量计征每吨原油30元资源税,2009年我国原油产量1.895亿吨,那么国家资源税收入约为57亿元人民币;若以2009年国际原油均价75美元/桶、5%的从价税率计算,资源税总额约为52亿美元,这是从量征收税额的6.5倍。

全国政协委员、中国石油学会理事长贾承造说:“资源税的征收必须综合考虑资源利用和企业经营之间的关系时机,征收的比例一定不能太高。否则,上游资源成本的提高必然会转嫁到下游消费者。与百姓生活息息相关的天然气、化工产品势必出现价格的上涨。”

中国石油财务资产部测算,按照2%的税率水平征收资源税比较合适。这个税率既保证了资源地方政府的资源税收入大幅增长,又能够考虑到目前石油企业税费负担较重的实际情况。“如果调整为5%或8%,石油企业将难以承受。”

同时,中石油方面建议国家在出台资源税改革方案时,应取消特别收益金、矿产资源补偿费、矿区使用费、采矿权费、探矿权费等资源税费,建立起合理的资源税制,既兼顾统筹中央和地方利益,又考虑到企业的承受能力。

作为煤炭行业代表,全国人大代表、淮北矿业有限责任公司董事长王明胜则建议资源税改革应暂缓。“如果以3.5%~5%的税率按价征收资源税,按照2009年11月煤价计算,动力煤税负在14元/吨至20元/吨,焦煤在38元/吨,两种煤炭税额分别是以前的6倍和5倍,煤炭企业的总体税费负担将超过32%。”王明胜说。

专家:“不改不行了”

但在刘克崮看来,由资源税上涨带来的企业经营成本提高和物价的上涨不用担心。

他认为,目前,我国部分资源产品价格既定,如燃油、天然气统一实行政府指导价格,基本不受资源税的影响。其它能源产品(如煤炭)短期看,因资源税改革增加税负不多,价格上涨有限。

刘还认为,只要政策得当,资源税改革对物价和企业的不利影响有限,长期则有积极作用。现在推出资源税改革对宏观经济整体走势尚不会造成大的影响,一旦经济全面复苏,资源税改革将对本已上行的价格产生不利影响预期。

在中国石化(600028)勘探开发研究院研究员罗佐县看来,加征资源税是影响企业经营的因素之一,不能单纯将企业成本上升归结到资源税一个方面。

罗佐县表示,为扶持资源性企业应对金融危机,国家采取的结构性减税和低利率政策使得企业税负和财务成本大幅降低,资源税的上涨会在其他税种上得到补偿。以石油企业为例,上游勘探开发受资源税影响在短期内不会明显显现,资源税改革并不一定产生实质性的影响。

他说,不可否认,在当前油田品位变差、单井产量下降、含水量变高的条件下,石油企业勘探开发的难度在加大。资源税税率应该兼顾企业经营实际,预计调整的幅度不会太大。另一方面,税率的提高将激励资源企业不断提升技术水平,打造其核心竞争力。

中商流通生产力促进中心煤炭行业分析师李廷说,由于煤炭具有资源优势,其盈利能力依然远远强于下游行业,再加上大企业有较强的市场控制力,完全可以承受资源税带来的压力。

“资源税改革势在必行。”李廷说,煤炭下游主要行业的整体盈利能力远远小于煤炭行业,而亏损面却远远高于煤炭行业。正是煤炭的资源性特点造成了上下游行业间利益分配的严重失衡。再加上煤炭行业具备抵御全球金融危机的经验,不必担心因资源税改革给煤炭行业经营造成较大困难。

“当前是煤炭需求的淡季,煤炭市场供求形势相对宽松,动力煤价格出现幅度较大的回落,上游成本的增加不会传递到下游,是资源税改革的较好时机。”李廷分析。

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