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杨俊锋我国城市土地国有的来龙去脉

发布时间:2020-07-17 18:04:57 阅读: 来源:贴片机厂家

城市土地国有是我国整个土地制度的关键和症结。可能出人想象的是,确立该制度的既非正处极“左”顶峰的1975年宪法,亦非“左”倾思维仍盛行的1978年宪法,而恰恰是称作改革宪法的现行宪法:它简洁、明确地规定:“城市的土地属于国家所有。”

改革开放前的土地“国有化”

此前,历史上土地一直以私有为主,即使中华人民共和国成立后,私有及集体所有土地在当时宪法和正式立法上仍属合法,事实上,虽屡经各种“运动”也仍不乏“漏网之鱼”。现行宪法城市土地一律国有的规定如何而来,又是为何?

1950年前后的土改仅限农村,城市土地则基本维持原状。1949年4月25日的“中国人民解放军布告”在指出“农村中的封建的土地所有权制度……应当废除”的同时又专门强调:“城市的土地房屋,不能和农村土地问题一样处理”。而后的共同纲领(不仅是临时宪法,而且也是中国共产党在初步夺取政权时向民众庄重许下的执政承诺)第3条又明确规定:“保护工人、农民、小资产阶级和民族资产阶级的经济利益及其私有财产”。

实践中,除“没收了帝国主义地产主、国民党政府、官僚资本、战犯、反革命分子、封建地主在城市中的土地,接收了外国侨民解放前在城市中购置的房地产”外,大部分城市私有土地仍受保护,且各地政府还据民国时代的地契对其换发了新政权的“土地所有权证”。

1954年宪法仍有限地保护资本家的生产资料(包括土地)所有权,而城市居民的房地产作为生活资料则受明确保护。直至1955年,城市中私有房地产比例仍很高(如苏州可达86%),房地产买卖也相当活跃,如一些名人(如吴祖光等)为在北京安家购置了房地产。

然而就在1954年宪法颁布不久,便开始了城市土地事实上的部分国有化。1955年12月16日中央书记处第二办公室拟定、中共中央批转“关于目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见”,正式提出“对私有房产的社会主义改造”,最终目的是“逐步改变其所有制”。

改造方式主要有二:一是“国家经租”,即“由国家进行统一租赁、统一分配使用和修缮维护,并根据不同对象,给房主以合理利润”(至今仍聚讼不断的“经租房”即源于此);二是对“原有的私营房产公司和某些大的房屋占有者”进行公私合营。12下一页阅读全文

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